ENCUENTS
Revista de Ciencias Humanas,
Teoría Social y Pensamiento Crítico
Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
Maracaibo, Venezuela
N°Mayo - Agosto
Abstract
From any perspective, it is possible to agree that the public policy oversi-
ght system is based on principles of reasonableness, which, according to
Marcelo Azar, are presented as four fundamental interdependent principles
that guarantee the modern utility of a service. This study measures citizen
perceptions of the need for these principles in the common culture. To this
aim, we observed the influence of public spending on the provision of basic
water and sanitation services in the Moquegua region of Peru. A quantitati-
ve, applied approach with a descriptive-correlational design was used with
a sample of 88 employees of the service provider. A validated questionnaire
with high reliability was used (Cronbach’s alpha: 0.900 for public spending
and 0.935 for access to basic services). The results show that 79.6% of
respondents perceive public spending positively, but only in isolation, mea-
ning that few citizens understand the principles of reasonableness that un-
derlie spending. Consequently, the 75% who considered access to services
adequate also failed to observe reasonableness. It is concluded that it is
necessary to strengthen the sources of democratic culture regarding the
efficiency and effectiveness of spending, in order to foster citizen responsi-
bility and accountability for public spending.
Keywords: Access to basic services, reasonableness, public policy,
public spending, sanitation and water.
RESUMEN
Desde cualquier punto de vista es posible coincidir que el sistema de control
de una política pública está basado en principios de razonabilidad que, según
Marcelo Azar, se presentan como cuatro principios interdependientes funda-
mentales para garantizar la utilidad moderna de un servicio. Este estudio mide
la percepción ciudadana en la cultura común acerca de la necesidad de estos
principios. Para ello, se observó la influencia del gasto público en el suministro
de servicios básicos de agua y saneamiento en la región Moquegua, Perú. Se
empleó un enfoque cuantitativo, de tipo aplicado y diseño descriptivo-corre-
lacional, con una muestra de 88 colaboradores de la entidad prestadora del
servicio. Se utilizó un cuestionario validado, con fiabilidad alta (Alfa de Cron-
bach: 0.900 para gasto público y 0.935 para acceso a servicios básicos). Los
resultados muestran que el 79.6% de los encuestados percibe positivamente
el gasto público, pero solo de manera aislada, lo que significa que pocos ciu-
dadanos entienden los principios de razonabilidad que acompañan al gasto.
Por consecuencia, el 75% que consideró adecuado el acceso a los servicios
tampoco observó aspectos de razonabilidad. Se concluye que es necesario
fortalecer las fuentes de la cultura democrática sobre la eficiencia y eficacia
del gasto, para despertar en la ciudadanía procesos de responsabilidad y ren-
dición de cuentas del gasto público.
Palabras claves: Acceso a servicios básicos, razonabilidad, política
pública, gasto público, saneamiento y agua.
PercePción ciudadana de la razonabilidad del
gasto Público. un estudio a Partir de servicios
de agua y saneamiento en moquegua, Perú
Citizen perceptions of the reasonableness of public spending: A study
based on water and sanitation services in Moquegua, Peru
Doouglas Borda Sucacahua
Universidad Nacional del Altiplano.
Puno, Perú.
dbordasucacahua@gmail.com
Este trabajo está depositado en Zenodo:
https://doi.org/10.5281/zenodo.20940977
Dany Yudet Millones Liza
Universidad Tecnológica Del Perú.
Lima, Perú.
dmillonesliza@gmail.com
Jorge Leoncio Rivera-Muñoz
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Lima, Perú.
jriveram@unmsm.edu.pe
Jakelin Solina Miraval Marquez
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Lima, Perú.
jakelin.miraval@unmsm.edu.pe
Doouglas Borda, Dany Millones, Jorge Rivera y Jakelin Miraval
Percepción ciudadana de la razonabilidad del gasto público...
ENCUENTS
479
INVESTIGACIÓN
IntroduccIón
La problemática del acceso al
agua potable y al saneamiento básico
constituye uno de los retos más apre-
miantes para el desarrollo sostenible a
alrededor de 2,000 millones de per-
sonas carecen de acceso a servicios
de agua potable, aproximadamente
3,600 millones no cuentan con insta-
laciones de saneamiento adecuadas,
y más de 2,300 millones carecen de
infraestructura básica para el lavado
de manos. Esta carencia no solo afec-
ta la salud pública, sino que también
limita el desarrollo económico y social
de las comunidades más vulnerables
En este contexto, una política pú-
blica centrada en la gestión eficiente
del gasto público emerge como un
factor determinante para cerrar las
brechas en el acceso a servicios bá-
sicos. Diversos organismos interna-
cionales han subrayado la importan-
cia de que los gobiernos asignados y
ejecuten recursos de manera eficaz,
priorizando inversiones en infraes-
tructura que garanticen la cobertu-
ra universal de agua y saneamiento
-
bargo, la realidad que muestra en
muchos países, incluida la región de
Moquegua, se presentan problemas
de ejecución presupuestaria y razo-
nabilidad del gasto.
De acuerdo con reportes del Ins-
tituto Nacional de Estadística e Infor-
-
parte significativa de los presupues-
tos asignados a proyectos de agua y
saneamiento no se ejecuta en su to-
talidad, retornando al tesoro público
al cierre de cada ejercicio fiscal. Hön-
los últimos cinco años, los recursos
destinados a estos servicios han al-
canzado aproximadamente S/22,320
millones, persistendo considerables
brechas en su cobertura y calidad.
Es posible estimar que la ineficien-
cia en la ejecución del gasto público
puede deberse a múltiples factores,
entre los que destacan la falta de ca-
pacidad técnica y de liderazgo en las
instituciones responsables, el des-
conocimiento de los procesos admi-
nistrativos y la ausencia de personal
con experiencia en políticas públicas
directamente a la desinversión, la ri-
gidez presupuestaria (burocrática) y a
la falta de un abordaje “racional”:
“The execution cycle represents the
results of chronic underinvestment
with a lack of professionals, equip-
ment, and data affecting the access
to care expressed by a high out-of-
pocket share in health expenditure
needs to be able to argue in economic
terms for the prioritization of health,
showing the economic rationale for
investment in health”
1
.
Esta situación limita la capacidad
para diseñar e implementar proyectos
que respondan efectivamente a las
necesidades de la población, inclu-
yendo la reducción de la morbilidad/
mortalidad.
Por ejemplo, autores relevantes en
la materia en los países periféricos,
que comprender y medir nuevas es-
trategias de saneamiento (por ejem-
plo, de la desparasitación, al aumen-
to de una cultura de uso abundante
de agua limpia, jabón, y saneamiento
ambiental) tienen un impacto radical
en el aumento de la calidad de vida:
“El pilar de los programas actuales de
control de las geohelmintiasis es la
desparasitación periódica poblacional
escalable y rentable. Estos programas
han demostrado proporcionar bene-
de una subinversión crónica con falta de profe-
sionales, equipos y datos que afectan el acceso
a la atención, expresado por una alta proporción
de estos ciclos, el Ministerio de Salud debe ser
capaz de argumentar en términos económicos
la priorización de la salud, mostrando la lógica
de los autores).
ENCUENTS
480
INVESTIGACIÓN
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 27 Mayo – Agosto (2026). PP: 478-491
ficios para la salud de los receptores
y han demostrado su valor para las
comunidades endémicas actuales. Sin
demostrado ser una solución a largo
plazo: de hecho, la posible resistencia
donantes y otras amenazas plantean
dudas sobre la sostenibilidad a largo
plazo de los programas de desparasi-
-
-
micos, como Europa, Estados Unidos,
Japón y Corea del Sur, ha demostrado
que las infecciones por geohelmin-
tiasis pueden controlarse de forma
eficaz y sostenible a largo plazo me-
diante intervenciones ambientales.
reducir las geohelmintiasis, debido a
sus amplios impactos en otras enfer-
medades, la sociedad y el bienestar
2
.”
El ejemplo de Vas Nery et al. con-
firma la idea de que no se trata solo de
aumentar cuantitativamente el gasto
en agua, sino de centrarlo en los prin-
cipios de razonabilidad, fuente misma
de la eficiencia y eficacia del gasto
público. Otros autores de relevancia,
-
tran graves problemas en la centrali-
zación excesiva de los estados (con
intereses normalmente creados con
el tiempo y las alianzas) y propone la
distribución administrativa, basada en
los llamados “Fondos de Agua”:
-
-
nismo de apoyo técnico y financiero
para crear y fortalecer los fondos de
-
gramas incluidos en este documento
son aquellos que han recibido apoyo
complementaria 1 y 2 para conocer el
-
res de este documento en los fondos
2 Traducción de los autores
de agua encuestados). Este grupo
incluye iniciativas que no se identifi-
agua per se; sin embargo, poseen las
-
das anteriormente y son parte de la
3
La literatura internacional respalda
la idea de que el acceso a servicios
de agua y saneamiento es un dere-
cho fundamental y una obligación del
Estado, y que tal derecho persiste
siendo desigual en el contexto de las
minorías étnicas, tanto en países con
bajos ingresos nacionales (Alam et al.,
También el crecimiento demográ-
fico, el crecimiento económico y la
expansión de la urbanización, sobre
todo en el caso peruano, han gene-
rado una presión sin precedentes
sobre las infraestructuras existentes
de la población en zonas periurbanas
ha sobrecargado los sistemas de pro-
visión de agua y saneamiento, crean-
do situaciones críticas que requieren
respuestas inmediatas y coordinadas
desde la gestión pública.
Así que la teoría de las políticas
públicas no subraya lo que parece ser
el mainstream del discurso diagnósti-
co en América Latina: la necesidad de
marcos legales y protocolares, como
el ODS6, que reconozcan el derecho
al agua y al saneamiento, la asigna-
ción presupuestaria, y la eficiencia
distributiva y equitativa del líquido
-
la necesidad de penetrar el intrincado
problema del agua desde todas las
perspectivas que se han abierto en el
debate internacional: ¿Es adecuado
el control político administrativo del
recurso? ¿Qué problemas conlleva la
separación de recursos del gasto pú-
blico en un sistema que debe ser sos-
tenible en un contexto demográfico
y urbano más complejo? ¿Cómo de-
ben planificarse las políticas sanita-
3 Traducción de los autores
Doouglas Borda, Dany Millones, Jorge Rivera y Jakelin Miraval
Percepción ciudadana de la razonabilidad del gasto público...
ENCUENTS
481
INVESTIGACIÓN
rias para que la provisión de recursos
pueda ser potencialidad en contra del
aumento de la morbilidad/mortalidad?
¿Es conveniente descentralizar los
núcleos poblacionales hacia las fuen-
tes de agua potable instaladas? ¿Qué
impacto tendría esto en poblaciones
seminómadas, ciudades dormitorio y
grupos étnicos minoritarios enraiza-
dos territorialmente?
necesidad de reformas estructurales
en el gasto público para asegurar que
los recursos asignados se traduzcan
en mejoras concretas para la pobla-
ción, pero ¿En qué pueden consistir
estas reformas?. El problema del agua
en Perú, es un asunto urgente, y, por
tanto, el debate público que debe
acompañarlo… ¿Es inexistente? ¿Está
desinformado? ¿Se alimenta de fuen-
tes transparentes? ¿Está dirigido?
En este sentido, esta investigación
parte de la noción republicana de que
la gobernanza del agua y el sanea-
miento requiere una articulación efi-
ciente entre los distintos niveles de
gobierno y una participación activa
de la sociedad civil, y no solo concen-
trar el esfuerzo en aumentar mayores
recursos a la reducción de brechas en
salud y educación, áreas estrecha-
mente vinculadas con la disponibili-
La experiencia internacional de-
muestra que los países que han lo-
grado avances significativos en la
cobertura de agua y saneamiento han
apostado por modelos de gestión pú-
blica transparente, orientados a resul-
tados y con gestores comprometidos
solamente en el contexto de debates
públicos fuertes, información confia-
ble y asistencia científica.
Además, un aumento del 1% en el
gasto público en saneamiento reduce
la mortalidad infantil en 0.6%, desta-
cando su impacto directo en el bien-
pero la asociación estadística de
esta investigación también reconoce
la densidad del problema: aspectos
complejos como la corrupción, la fal-
ta de planificación a largo plazo, los
problemas de acceso en la estructu-
ra social y la ausencia de la relación
entre diagnósticos y políticas proba-
das obstaculizan el progreso. Como
señala la Organización de las Nacio-
nes Unidas para el Derecho al Agua
del derecho humano al agua requiere
no solo infraestructura, sino también
mecanismos de rendición de cuentas,
justicia distributiva y adaptación a los
retos climáticos”.
Por lo que, esto refleja la urgencia
de alinear los presupuestos públicos
con estrategias de inversión en in-
fraestructuras, educación sanitaria
y gestión integrada de recursos hí-
dricos, como lo exige la ONU desde
diversos estudios han demostrado
que la provisión eficiente de servicios
de agua y saneamiento depende en
gran medida de la adecuada asig-
nación y ejecución del gasto público
públicos, el Estado debe intervenir
activamente para asegurar el acce-
so universal, ya que estos servicios
generan externalidades positivas y
contribuyen al bienestar colectivo
En el Perú, es discurso preponde-
rante parece dar excesivamente im-
portancia a la pertinencia de un gasto
público mayor para resolver el proble-
ma. Si bien, la devolución de fondos
no ejecutados al tesoro público (Pe-
crítico, se requiere que la recupera-
ción de estos fondos se acompañe
del fortalecimiento de instituciones
sociales, incluyendo la familia, la opi-
nión ciudadana, y el dictamen cien-
tífico, para mejorar los procesos de
planificación y gestión de inversiones
Figuras promovidas desde el Estado,
como la siguiente, invisibilizan peli-
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482
INVESTIGACIÓN
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 27 Mayo – Agosto (2026). PP: 478-491
grosamente la pertinencia de la polí-
tica y el acto mismo de la gobernanza:
entre gasto público y acceso a
A nivel conceptual, el gasto públi-
co en agua y saneamiento no puede
solo desagregarse en gasto corriente,
gasto de capital y gasto por servicio
de deuda. Cada uno cumple funcio-
nes específicas en el financiamiento,
operación y expansión de la infraes-
tructura y los servicios, pero se re-
quiere una visión más basada en la
realidad del reloj situacional y, solo
luego, del reloj coyuntural-institucio-
nal que responde a sus diagnósticos
¿Cómo medir conceptualmente
la razonabilidad de la política?
En teoría de las políticas públicas
hay varias maneras de ponderar y
evaluar una agenda. Por su similitud
nacional, y solo a manera de estable-
cer indicadores claros de estudios,
esta investigación se decantará por
la fuente argentina más utilizada en
Flacso, el sistema de indicadores de
un Sistema de Control.
A partir de la asunción de la pers-
-
dicadores son necesarios para esta-
blecer la razonabilidad de una política
en relación con su presupuesto: Ellos
pueden contrastar los resultados me-
diante el binomio aplica/no-aplica,
por lo que es posible aprovechar el
ángulo de la investigación desde esta
binariedad. Esto proveerá a cualquier
investigación de mayor ponderabili-
dad y contrastabilidad, y evitaría los
problemas característicos de meto-
dologías cualitativas de corte etno-
gráfico, los cuales se extienden por
mucho tiempo relevando usualmente
información precaria para la pertinen-
cia académica o política de urgencia.
Los principios de Aldo Marcelo
Azar son inspirados por las leyes mis-
mas de administración pública local de
Argentina, y son, por tanto, no solo ca-
tegorías académicas de uso, sino que
en ese país tienen fuerza de ley. Éstos
• El principio de economía-
se define como “los criterios de
simplicidad, austeridad, concen-
tración, eficiencia y ahorro en el
uso de los recursos, debiéndose
evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias”. Este
principio supone un nivel proce-
dimental, en las compras, estruc-
turas de costos, políticas fiscales
y patrimoniales, pero también
suponen identificar que los re-
cursos definidos para ciertos
propósitos no sean derivados o
excedan sus atribuciones.
• Principio de eficacia
La eficacia alude a la consecu-
ción de los resultados a los que
se orienta la actividad de control.
Como tal, tiene grados en función
de la mayor o menos obtención
de los objetivos perseguidos. Un
control eficaz requiere medirse,
cuantificarse o traducirse en las
acciones concretas ejecutadas
con relación al cumplimiento de
los objetivos específicos que se
persigue.
Al igual que el principio anterior,
se requiere de una lectura contable
entre los recursos que se planifican
y los objetivos, pero también supone
un equilibrio entre el programa y los
objetivos que se esperan conseguir,
Doouglas Borda, Dany Millones, Jorge Rivera y Jakelin Miraval
Percepción ciudadana de la razonabilidad del gasto público...
ENCUENTS
483
INVESTIGACIÓN
como evidencia empírica de la confia-
bilidad o pertinencia de las políticas
formuladas,
• El principio de eficiencia
-
cia requiere la adecuación de los
medios empleados para lo resul-
tados pretendidos, de modo tal
que se utilice la menor cantidad
de recursos para tal cometido.
Ello implica que las prestaciones
que se gestionan y se satisfacen
con recursos escasos, generan-
do ahorro de energía y recursos
al esfuerzo público.
• Finalmente, el principio que los
reúne a todos, el principio de
razonabilidad
del sistema jurídico argentino):
Éste propone que es sustancial
a la política que los medios uti-
lizados corresponden fielmente
a los fines perseguidos. La ra-
zonabilidad coloca a la política,
no solo en el ámbito de su bue-
na administración, sino también
en una posición que garantice
una utilidad e interés público, lo
que supone mediciones precisas
de la política, sus efectos, con-
trastaciones con otras políticas
y demostración de sus efectos
empíricos.
metodologÍa
El estudio se realizó en la región
de Moquegua, Perú, específicamente
en instituciones prestadoras de servi-
cios básicos de agua y saneamiento.
Moquegua es una región represen-
tativa por sus desafíos en cobertura
y eficiencia en la gestión pública de
estos servicios.
La investigación es de tipo aplica-
da, ya que busca comprender, a partir
de preguntas abiertas, la existencia y
derivaciones de un debate ciudadano
sobre la política pública del agua, y el
gasto asociado. El enfoque es cuanti-
tativo, permitiendo el análisis estadís-
tico de la relación entre el gasto públi-
co y el acceso a servicios básicos. El
diseño es no experimental, descripti-
vo-correlacional y explicativo-causal,
dado que se observa y analiza la in-
fluencia de variables sin manipulación
directa, describiendo y explicando las
relaciones existentes.
La población estuvo conformada
por los colaboradores de la institu-
ción prestadora del servicio de agua
y saneamiento en Moquegua, con un
determinó mediante muestreo proba-
bilístico simple, obteniéndose un total
de 88 participantes. Este tamaño ase-
gura representatividad y confiabilidad
en los resultados, se manejaron como
criterios para la inclusión y exclusión
los siguientes:
Criterios de Inclusión: Pertene-
servicio de agua y saneamiento en
la región Moquegua. Ser colabora-
dor activo al momento de la recolec-
ción de datos. Tener al menos seis
meses de antigüedad laboral en la
institución, garantizando experiencia
y conocimiento sobre los procesos
internos. Aceptar participar volun-
tariamente en el estudio, manifes-
tando su consentimiento informado y
tener disponibilidad para responder
el cuestionario en el tiempo y forma
establecidos por el equipo investiga-
dor.
Criterios de Exclusión: Colabora-
dores en periodo de prueba o con
menos de seis meses de antigüedad
en la institución. Personal de la ins-
-
cia, vacaciones o ausente durante el
periodo de aplicación de la encuesta.
o
que no tengan relación directa con la
prestación de los servicios de agua
y saneamiento. Colaboradores que
no deseen participar o que no fir-
men el consentimiento informado y
respuestas incompletas o cuestio-
narios no válidos serán descartados
del análisis final.
Se utilizó la encuesta como méto-
do principal de recolección de datos,
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INVESTIGACIÓN
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N° 27 Mayo – Agosto (2026). PP: 478-491
aplicada mediante un cuestionario es-
tructurado y validado por expertos en
gestión pública y servicios básicos. El
instrumento incluyó preguntas cerra-
Totalmente de acuerdo), permitiendo
evaluar percepciones y actitudes res-
pecto a la eficiencia del gasto públi-
co, el acceso y la satisfacción con los
servicios de agua y saneamiento.
Para la validación del instrumento,
se recurrió a expertos en la línea de in-
vestigación, quienes evaluaron la per-
tinencia y claridad de los ítems. Poste-
riormente, se aplicó una prueba piloto a
variable independiente “gasto público”
-
eficiente Alfa de Cronbach de 0.900, lo
que evidencia una alta fiabilidad. Para la
variable dependiente “acceso a los ser-
vicios básicos de agua y saneamiento”,
un valor de 0.935, que también confir-
ma la fiabilidad del instrumento. Ambos
valores fueron calculados mediante el
Alfa de Cronbach, garantizando la con-
sistencia interna de los instrumentos
utilizados.
Se utilizaron como variable in-
dependiente, de pregunta abierta:
-
tración del gasto, administración del
recurso, sostenibilidad de la política),
y variable dependiente, también de
pregunta abierta: Acceso y percep-
ción efectiva de los servicios básicos
de agua y saneamiento (dimensiones:
necesidades básicas, bien común,
satisfacción del usuario).
Los datos recolectados fueron
procesados mediante software esta-
dístico SPSS v.25. Se aplicaron análi-
sis descriptivos (frecuencias, medias),
inferenciales (prueba chi-cuadrado
para independencia de variables), y
análisis multivariado mediante regre-
sión logística y cálculo del coeficiente
-
cia del gasto público sobre el acce-
so a servicios básicos. Se consideró
un nivel de significancia de p < 0.05.
Además, se realizaron análisis de fia-
bilidad y validez del instrumento.
El estudio cumplió con los princi-
pios éticos de la investigación cientí-
fica. Se garantizó la confidencialidad
y anonimato de los participantes,
quienes firmaron un consentimiento
informado antes de responder la en-
cuesta. La participación fue volunta-
ria, sin riesgos para los encuestados.
El protocolo fue revisado y aprobado
por el comité de ética de la institución
correspondiente, en concordancia
resultados
de fiabilidad obtenidos para los ins-
trumentos utilizados en la medición
de las variables principales del es-
tudio. Para la variable independien-
ítems, se obtuvo un coeficiente Alfa
de Cronbach de 0.900, lo que indica
una excelente consistencia interna
y, por tanto, una alta fiabilidad del
instrumento. De igual manera, para
la variable dependiente “acceso a
servicios básicos”, conformada por
0.935, confirmando que el cuestiona-
rio utilizado para esta dimensión tam-
bién posee una fiabilidad muy alta.
Variable Número de ítems Alfa de Cronbach
Gasto público (variable independiente) 11 0.900
Acceso a servicios básicos (variable depen-
diente)
18 0.935
Doouglas Borda, Dany Millones, Jorge Rivera y Jakelin Miraval
Percepción ciudadana de la razonabilidad del gasto público...
ENCUENTS
485
INVESTIGACIÓN
Estos resultados validan el uso de
ambos instrumentos para la recolec-
ción de datos en la presente investi-
esto garantiza la consistencia interna
de las mediciones y respalda la vali-
dez de los hallazgos. Esta robustez
metodológica es fundamental para
la interpretación de los resultados y
coincide con las recomendaciones
de estudios recientes que subrayan la
importancia de la validación de instru-
mentos en investigaciones sobre ges-
tión pública y servicios esenciales.
En cuanto a la distribución de fre-
cuencias respecto a la percepción de
los encuestados sobre la importancia
-
va que la mayoría de los participantes
tiene una valoración positiva: el 58.0%
-
te de acuerdo con la importancia del
gasto público en el contexto de los
servicios básicos, sumando un 79.6%
se muestra neutral, mientras que solo
un 6.8% manifiesta desacuerdo o total
desacuerdo. La encuesta permitía el
desarrollo de reflexiones acerca de la
relación entre gasto público y acce-
so (incluyendo satisfacción). Pero no
hubo desarrollo de ideas sustanciales
en el 58% de la población que aceptó
positivamente la relación entre gasto
público y acceso. Las respuestas más
estables y, por tanto, representativas,
fueron, en términos generales, “No
entiendo qué más se puede decir de
esto”, “Solo hace falta que inviertan” y
“no se queden con el dinero -a veces
insinuando corrupción-“.
Estos resultados reflejan una ten-
dencia clara hacia la valoración po-
sitiva del gasto público como factor
aislado, sin el debate necesario, para
el desarrollo de una política con base
en la cultura democrática.
-
público
Categoría de respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
Totalmente en desacuerdo 2 2.3
En desacuerdo 4 4.5
Ni de acuerdo/ni en desacuerdo 12 13.6
De acuerdo 51 58.0
Totalmente de acuerdo 19 21.6
Total 88 100
Por supuesto, estudios globa-
han encontrado que la percepción
positiva sobre el gasto público está
asociada con mayores niveles de
satisfacción y confianza en las ins-
tituciones gubernamentales, lo que
es consistente con investigaciones
realizadas en América Latina y otras
regiones en desarrollo por Queiroz et
la ciudadanía reconoce el papel cen-
tral del gasto público en la mejora de
la infraestructura y los servicios de
agua y saneamiento. Pero el ángulo
reflejado muestra que tal satisfacción
revela desconocimiento de debates o
de los procesos de empoderamiento
y participación desarrollados en otros
países como los Fondos de Agua o las
La percepción de los encuesta-
dos sobre el acceso a servicios bási-
cos de agua y saneamiento se refleja
también en la Tabla 3. Allí, El 75.0%
de los participantes está de acuerdo
en que el acceso a estos servicios es
adecuado, mientras que un 20.5% se
-
sa algún grado de desacuerdo. Cabe
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486
INVESTIGACIÓN
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
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destacar que ninguna respuesta se
ubicó en la categoría “totalmente de
acuerdo”, lo que sugiere que, aunque
la mayoría percibe un acceso acepta-
ble, existe margen para suponer que
el debate sería necesario para lograr
máximos consensos. En conjunto,
los datos evidencian una percepción
mayoritariamente positiva al gasto
público aislado, aunque con matices
de neutralidad y cierta insatisfacción
minoritaria.
-
Categoría de respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
Totalmente en desacuerdo 1 1.1
En desacuerdo 3 3.4
Ni de acuerdo/ni en desacuerdo 18 20.5
De acuerdo 66 75.0
Totalmente de acuerdo 0 0.0
Total 88 100
Mientras que, los resultados del
análisis inferencial y multivariado so-
bre la influencia de las diferentes di-
mensiones del gasto público en el
Todas las dimensiones analizadas
presentan valores de chi-cuadrado
lo que indica que existe una relación
estadísticamente significativa entre el
gasto público y el acceso a servicios
básicos. El gasto corriente muestra
el mayor impacto (chi-cuadrado =
-
do del gasto de capital (chi-cuadrado
gasto por servicio de deuda (chi-cua-
aunque todas las dimensiones del
gasto público influyen en el acceso, el
gasto corriente tiene un peso ligera-
mente superior en la explicación de la
variabilidad del acceso a los servicios
básicos de agua y saneamiento en la
región.
-
Dimensión del gasto público Chi-cuadrado Sig. (p) Nagelkerke R²
Gasto corriente 24.021 0.000 0.307
Gasto de capital 23.012 0.000 0.295
Gasto por servicio de deuda 19.533 0.000 0.251
Por lo que, el análisis inferencial
y multivariado confirmó la influencia
significativa de las distintas dimensio-
nes del gasto público sobre el acceso
a servicios básicos. Estos resultados
son coherentes con los reportados
-
trado que la eficiencia y el volumen
del gasto público, especialmente en
gasto corriente y de capital, son de-
terminantes clave para mejorar el
acceso y la calidad de los servicios
de agua y saneamiento. De ahí que,
en la literatura reciente United Na-
el incremento en la inversión pública
en agua y saneamiento se asocia con
mejoras sustanciales en los indicado-
res de salud pública, reducción de en-
fermedades transmitidas por el agua
y mayor satisfacción ciudadana.
Sin embargo, se advierte que la
eficacia del gasto depende no solo
Doouglas Borda, Dany Millones, Jorge Rivera y Jakelin Miraval
Percepción ciudadana de la razonabilidad del gasto público...
ENCUENTS
487
INVESTIGACIÓN
del monto invertido, sino también de
la capacidad institucional para plani-
ficar, ejecutar y monitorear los pro-
región latinoamericana, Queiroz et
ejecución eficiente del presupues-
to asignado sigue siendo uno de los
principales obstáculos para cerrar las
brechas en el acceso a servicios bá-
sicos. El presente estudio corrobora
esta tendencia, ya que los resultados
sugieren que una mejor gestión del
gasto público podría incrementar sig-
nificativamente el acceso y la satis-
facción de los usuarios en Moquegua.
subrayan la importancia de la transpa-
rencia y la rendición de cuentas en el
uso de los recursos públicos, factores
que solo incidirían directamente en la
percepción ciudadana y en la sosteni-
bilidad de las inversiones en infraes-
tructura social, si hubiesen fuerzas
ciudadanas que pongan la rendición
de cuentas en el centro del debate.
En este sentido, los resultados obte-
nidos en Moquegua refuerzan la ne-
cesidad de fortalecer los mecanismos
de control y participación ciudadana
para maximizar el impacto del gasto
público o reformarlo.
dIscusIón y conclusIones
Los hallazgos de este estudio pro-
porcionan evidencia empírica robusta
sobre la influencia del gasto público
como un factor aislado en la percep-
ción positiva del suministro de servi-
cios básicos de agua y saneamiento
en la región Moquegua, revelando
que la ciudadanía aun no parece re-
conocer los patrones complejos que
reflejan tanto las oportunidades como
los desafíos inherentes a la gestión
pública en contextos de desarrollo
regional. La alta fiabilidad de los ins-
-
so a servicios básicos) y la percep-
ción mayoritariamente positiva de los
encuestados (79.6% valora positiva-
mente el gasto público) confirman la
relevancia del rol estatal centralizador
en la provisión de servicios esencia-
les.
No se relevaron aspectos algunos
de los indicadores de razonabilidad y
Control de Políticas (según Marcelo
Azar, o ningún otro autor), en ningu-
na de las dimensiones del problema,
revelando un conocimiento precario y
simplificado del problema en la cultu-
ra ciudadana sobre la materia.
La influencia significativa de to-
das las dimensiones del gasto público
sobre el acceso a servicios básicos,
particularmente del gasto corriente
la operación y mantenimiento de la
infraestructura existente constituye
un factor crítico la percepción positi-
va del servicio, incluyendo su soste-
nibilidad.
La predominancia del gasto co-
rriente como predictor de la percep-
ción de acceso refleja la predomi-
nancia de la política oportunista y de
rápido impacto para crear legitimidad
en el sistema de agua y saneamiento,
sin considerar aspectos visibles a la
cultura común, como la evaluación de
personal capacitado, insumos quími-
cos, mantenimiento preventivo y co-
rrectivo, y servicios de apoyo técnico.
La gestión participativa emerge
como un elemento crucial, aunque
inexistente, para optimizar el impac-
to del gasto público en servicios bá-
-
participativa y trabajo en equipo para
la calidad educativa proporcionan un
marco conceptual valioso que pudie-
se extrapolarse al sector de agua y
saneamiento, pero que también ad-
vierten que su ausencia puede crear
problemas importantes como la au-
sencia de sostenibilidad, aumento de
la corrupción, y uso poco razonable de
la energía y los recursos disponibles.
La no implementación de modelos de
gestión participativa en la prestación
de servicios básicos puede contribuir
significativamente a deteriorar la efi-
ENCUENTS
488
INVESTIGACIÓN
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 27 Mayo – Agosto (2026). PP: 478-491
ciencia y eficacia del gasto público al
excluir las perspectivas y necesida-
des de los usuarios finales, así como
de los diagnósticos técnicos, en los
procesos de planificación, ejecución y
evaluación de proyectos, así como de
contrastación con políticas efectivas
en otros contextos. Esta aproxima-
ción participativa es particularmente
relevante en el contexto de Moque-
gua, donde la percepción neutral del
20.5% de los encuestados sobre el
acceso a servicios sugiere la existen-
cia de brechas en la comunicación y
participación ciudadana que podrían
abordarse mediante estrategias de
gestión más inclusivas.
Los desafíos identificados en la
ejecución presupuestaria y la per-
sistencia de brechas en el acceso a
servicios básicos reflejan problemá-
ticas estructurales más amplias en
la administración pública peruana.
estudio sobre ejecución de obras por
administración directa y presupuesto
por resultados en un gobierno local
peruano, documentan patrones simi-
lares de ineficiencia en la ejecución
presupuestaria que limitan el impacto
de las inversiones públicas. La devo-
lución recurrente de fondos no eje-
cutados al tesoro público, de hecho,
es parte evidente, de la ausencia de
controles de política, y de mediciones
de razonabilidad desde la sociedad
civil. Esta situación sugiere que el
problema no radica únicamente en la
insuficiencia de recursos financieros,
sino en las limitaciones instituciona-
les (formales, políticas y civiles) para
transformar eficientemente los recur-
sos asignados en mejoras concretas
en la cobertura y calidad de los ser-
vicios.
La transparencia y la lucha contra
la corrupción constituyen elementos
fundamentales para maximizar el im-
pacto del gasto público en servicios
básicos. Los aportes de Ortiz Montes
-
nico y la lucha contra la corrupción
en la administración pública propor-
cionan perspectivas valiosas para
comprender cómo las tecnologías di-
gitales y los mecanismos de transpa-
rencia pueden contribuir a mejorar la
eficiencia del gasto público. La imple-
mentación de sistemas de gobierno
electrónico en la gestión de servicios
de agua y saneamiento puede facilitar
el monitoreo en tiempo real de la eje-
cución presupuestaria, la rendición de
cuentas a la ciudadanía, y la detec-
ción temprana de irregularidades que
puedan afectar la calidad de los ser-
vicios. En el contexto de Moquegua,
donde el 75% de los encuestados
considera adecuado el acceso a ser-
vicios, pero ninguno lo califica como
totalmente satisfactorio, la implemen-
tación de mecanismos de transparen-
cia y participación ciudadana podría
contribuir a identificar áreas específi-
cas de mejora y fortalecer la confian-
za de los usuarios en las instituciones
prestadoras de servicios.
La percepción del problema de la
exclusividad de la fuente pública del
gasto, esto es la concentración es-
tatal de una política característica-
mente opaca, es un tema abordado
-
texto de las políticas de salud pública
en Perú, lo que proporciona insumos
relevantes para comprender los de-
safíos y oportunidades en la gestión
descentralizada de servicios de agua
y saneamiento. Los procesos de des-
centralización han transferido com-
petencias y recursos a los gobiernos
regionales y locales, pero también
han generado nuevos desafíos rela-
cionados con la capacidad técnica,
la coordinación interinstitucional, y la
sostenibilidad financiera de los ser-
vicios. En Moquegua, la gestión des-
centralizada de servicios de agua y
saneamiento requiere fortalecer las
capacidades locales para la planifica-
ción estratégica, la gestión financiera,
y la supervisión técnica de los proyec-
tos, así como mejorar los mecanismos
de coordinación entre los diferentes
niveles de gobierno para asegurar la
coherencia y complementariedad de
las intervenciones.
Doouglas Borda, Dany Millones, Jorge Rivera y Jakelin Miraval
Percepción ciudadana de la razonabilidad del gasto público...
ENCUENTS
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